buroc13 |
Commissioni Affari costituzionali del Senato della Repubblica e della Camera dei Deputati Indagine conoscitiva sullo stato
di
attuazione della riforma del titolo V della Costituzione ( Roma , 11 dicembre 2006 ) Premessa .
|
buroc13 |
Il contributo a questa indagine richiesto al presidente della Corte dei conti credo che abbia come preminente motivazione quella
di
acquisire le sue valutazioni sullo stato di attuazione della riforma costituzionale nella materia dei controlli .
|
buroc13 |
Il contributo a questa indagine richiesto al presidente della Corte dei conti credo che abbia come preminente motivazione quella di acquisire le sue valutazioni sullo stato
di
attuazione della riforma costituzionale nella materia dei controlli .
|
buroc13 |
- 1. - Nell' audizione tenuta il 31 ottobre 2001 presso la Commissione Affari costituzionali del Senato , nell' ambito
di
un' indagine conoscitiva sugli effetti nell' ordinamento della riforma del Titolo V della Costituzione , ebbi a rilevare come l' abolizione degli artt .
|
buroc13 |
125 e 130 della Costituzione non avesse fatto venir meno l' esigenza
di
un controllo esterno sulle autonomie regionali e locali , che , anzi , si presentava rafforzata proprio a seguito degli elementi di novità introdotti dalla riforma .
|
buroc13 |
125 e 130 della Costituzione non avesse fatto venir meno l' esigenza di un controllo esterno sulle autonomie regionali e locali , che , anzi , si presentava rafforzata proprio a seguito degli elementi
di
novità introdotti dalla riforma .
|
buroc13 |
In tale occasione mi pronunciai a favore della conferma del modello unitario del controllo già previsto dalla legge n. 20 del 1994 , evidenziando le ragioni che sconsigliavano
di
uniformarsi sul punto al diverso ordinamento , pluralistico , adottato negli altri Stati federali europei .
|
buroc13 |
119 della Costituzione , infatti , oltre a prevedere risorse aggiuntive e interventi speciali dello Stato in favore
di
comuni , province e regioni per motivi di solidarietà sociale e per promuoverne lo sviluppo economico , stabilisce anche che , con legge dello Stato , sia istituito un fondo perequativo per i territori con minori capacità fiscale per abitante , in modo da consentire loro , con il concorso delle altre risorse ordinarie , l' esercizio di tutte le funzioni di competenza , ivi compresa quella consistente nella erogazione delle prestazioni sociali al livello minimo , essenziale , uniforme per tutti i cittadini .
|
buroc13 |
119 della Costituzione , infatti , oltre a prevedere risorse aggiuntive e interventi speciali dello Stato in favore di comuni , province e regioni per motivi
di
solidarietà sociale e per promuoverne lo sviluppo economico , stabilisce anche che , con legge dello Stato , sia istituito un fondo perequativo per i territori con minori capacità fiscale per abitante , in modo da consentire loro , con il concorso delle altre risorse ordinarie , l' esercizio di tutte le funzioni di competenza , ivi compresa quella consistente nella erogazione delle prestazioni sociali al livello minimo , essenziale , uniforme per tutti i cittadini .
|
buroc13 |
119 della Costituzione , infatti , oltre a prevedere risorse aggiuntive e interventi speciali dello Stato in favore di comuni , province e regioni per motivi di solidarietà sociale e per promuoverne lo sviluppo economico , stabilisce anche che , con legge dello Stato , sia istituito un fondo perequativo per i territori con minori capacità fiscale per abitante , in modo da consentire loro , con il concorso delle altre risorse ordinarie , l' esercizio
di
tutte le funzioni di competenza , ivi compresa quella consistente nella erogazione delle prestazioni sociali al livello minimo , essenziale , uniforme per tutti i cittadini .
|
buroc13 |
119 della Costituzione , infatti , oltre a prevedere risorse aggiuntive e interventi speciali dello Stato in favore di comuni , province e regioni per motivi di solidarietà sociale e per promuoverne lo sviluppo economico , stabilisce anche che , con legge dello Stato , sia istituito un fondo perequativo per i territori con minori capacità fiscale per abitante , in modo da consentire loro , con il concorso delle altre risorse ordinarie , l' esercizio di tutte le funzioni
di
competenza , ivi compresa quella consistente nella erogazione delle prestazioni sociali al livello minimo , essenziale , uniforme per tutti i cittadini .
|
buroc13 |
Ora non c'è dubbio che il funzionamento
di
questo fondo , alimentato con una parte del gettito fiscale realizzato nelle regioni più ricche , esige un controllo sulla corretta applicazione dei meccanismi relativi al prelievo e al riparto delle entrate riscosse , ma soprattutto sul regolare , efficiente ed efficace utilizzo delle stesse da parte delle amministrazioni beneficiarie .
|
buroc13 |
Difficilmente , infatti , le comunità con maggiore capacità fiscale , che hanno dovuto rinunciare ad una parte del reddito da loro prodotto , potrebbero tollerare che esso possa servire a finanziare il disservizio , l' inefficienza o , peggio ancora , posizioni
di
privilegio di classi politiche o burocratiche degli enti beneficiari .
|
buroc13 |
Difficilmente , infatti , le comunità con maggiore capacità fiscale , che hanno dovuto rinunciare ad una parte del reddito da loro prodotto , potrebbero tollerare che esso possa servire a finanziare il disservizio , l' inefficienza o , peggio ancora , posizioni di privilegio
di
classi politiche o burocratiche degli enti beneficiari .
|
buroc13 |
Ma un controllo
di
questo tipo , per essere credibile e accettato da tutti nelle sue risoluzioni finali , non potrebbe essere attribuito ad un organo che sia espressione dello stesso ordinamento e , quindi , delle stesse amministrazioni controllate , perché in questo caso resterebbe sempre il sospetto di parzialità .
|
buroc13 |
Ma un controllo di questo tipo , per essere credibile e accettato da tutti nelle sue risoluzioni finali , non potrebbe essere attribuito ad un organo che sia espressione dello stesso ordinamento e , quindi , delle stesse amministrazioni controllate , perché in questo caso resterebbe sempre il sospetto
di
parzialità .
|
buroc13 |
Altra caratteristica distintiva del nostro sistema costituzionale è rappresentata dalla posizione
di
pari dignità , come si suol dire , riconosciuta a comuni e province rispetto alle regioni , mentre negli Stati federali europei gli enti minori sono ricompresi nell' ordinamento di quelli maggiori e soggetti alla disciplina organizzativa e funzionale da questi dettata .
|
buroc13 |
Altra caratteristica distintiva del nostro sistema costituzionale è rappresentata dalla posizione di pari dignità , come si suol dire , riconosciuta a comuni e province rispetto alle regioni , mentre negli Stati federali europei gli enti minori sono ricompresi nell' ordinamento
di
quelli maggiori e soggetti alla disciplina organizzativa e funzionale da questi dettata .
|
buroc13 |
Consegue da questa peculiarità del nostro sistema che gli enti locali non potrebbero essere controllati da un organo della regione , neppure se configurato con le prerogative
di
indipendenza generalmente riconosciute alle istituzioni di controllo esterno , proprio per la posizione costituzionale di estraneità e pariordinazione dei rispettivi ordinamenti .
|
buroc13 |
Consegue da questa peculiarità del nostro sistema che gli enti locali non potrebbero essere controllati da un organo della regione , neppure se configurato con le prerogative di indipendenza generalmente riconosciute alle istituzioni
di
controllo esterno , proprio per la posizione costituzionale di estraneità e pariordinazione dei rispettivi ordinamenti .
|